從“住有所居”到“住有宜居” 眉山447個老舊小區迎“新生”

　　改造后的80號小區干凈整潔。

　　隨著城市建設突飛猛進，曾經“九街十八巷”的眉山，目前眉山中心城區面積超過66平方公里，常住人口約42萬人。在一棟棟嶄新的高樓大廈拔地而起的同時，一些小區在慢慢地“老”去——基礎設施老化、管理失序、公共場所雜亂……在經濟社會高速發展的今天，“衰老”的小區何去何從？本報《深度·聚焦》，分上下篇關注我市老舊小區改造工作。

　　為滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展，今年以來，從國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，省上特別制定《四川省城鎮老舊小區改造技術導則》，到市、縣（區）因地制宜制定各老舊小區改造實施方案，一場從中央到地方，層層推動落實的老舊小區改造工作全面啟動，我市447個城鎮老舊小區被納入2020年改造計劃。

　　城鎮老舊小區怎么改？改什么？本期《深度·聚焦》，走進老舊小區改造指揮部、走進正在改造的小區，從政策解讀到改造現場，帶你了解市民最關切的問題。

　　□本網記者　杜艷　文/圖

　　管網改造是老舊小區改造的重點。

【為什么改？】

　　從解決“有所居”到追求“更宜居”

　　8月10日以來，我市遭遇多輪強降雨，位于眉山中心城區的肉聯廠小區、吉祥小區、文苑小區等多個老舊小區積水嚴重，街道、社區、消防幾百人搶險救援，轉移上百人?！懊看我幌卤┯?，小區就被淹，我們睡覺都不安穩！”在肉聯廠小區居住了17年的向婆婆說，多年來，小區的內澇問題已成“頑疾”，令居民十分頭痛。

　　肉聯廠小區建于20世紀90年代，位于一環東路旁，是我市典型的老舊小區之一。整個小區地勢低洼，與一環東路落差達3米，一遇上強降雨天氣極易內澇。長期反復內澇導致小區內混凝土硬化場地破損嚴重，紅磚圍墻年久失修成“危墻”。

　　一街之隔，另一老舊小區——文苑小區也在這次暴雨中被淹。8月14日，記者在該小區采訪，建筑物下方還能看到被水淹過的痕跡，多處瓷磚脫落，小區一樓住戶房間里仍有積水。除此之外，小區上空各種管線密布，橫七豎八拉成“蜘蛛網”，不僅影響環境美觀，而且存在安全隱患。

　　老舊小區常見的空中管線“蜘蛛網”。

　　在眉山中心城區，像肉聯廠小區、文苑小區這樣的老舊小區還有很多。數據顯示，東坡區2000年以前建成的符合改造條件的老舊小區共821個，涉及樓棟1787棟、居民34235戶，面積約454萬平方米。這些小區大部分是單位改制之前，由政府、單位出資建設的居民區，還有一小部分是1998年商品房改革之后最早建設的一批商品房，大多設計規劃不合理、設施老化，給居民生活帶來諸多不便。

　　“街老、院老、房老、設施老、生活環境差是老舊小區常見的‘四老一差’困局?！笔凶〗ň窒嚓P負責人表示，老舊小區普遍存在水、電、氣、環衛等基礎設施配套不完善，雨污未分流，無綠化，路面不平，無夜間照明，未劃分停車位等問題，居住環境迫切需要得到改造提升。今年，全市447個小區、20770戶居民被納入2020年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃項目。

　　改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。業內人士認為，這次從中央到省、市安排部署的城鎮老舊小區改造，是我國房地產從“增量擴張”到“存量更新”的一個轉變信號?！皬慕鉀Q‘有所居’到追求‘更宜居’，這是主動適應社會主要矛盾變化，實現高質量發展的必然要求?！笔凶〗ň窒嚓P負責人表示，城鎮老舊小區改造的根本目的在于改善民生，優化環境，解決城市發展不平衡不充分問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心。

　　老舊小區內澇點存在安全隱患。

【改些什么？】

　　既要“面子”光鮮　更要“里子”實用

　　老舊小區改造，不是簡單的刷墻栽花、外表裝飾，關鍵要“內外兼修”，從根本上解決老化問題。根據《眉山市城鎮老舊小區改造方案》，改造的重要內容之一就是實施小區管網改造。此外，還有整治美化墻面、路面，疏通消防通道，提升綠化、亮化、停車場建設，增加文化、體育配套設施等。

　　8月14日，走進眉山中心城區黃州東路附近的銀杏花園小區，回填土方、硬化地面、安裝管線……十幾個工人施工正忙。

　　“地面上的改造相對容易，施工難度最大、最費工夫的是地下管網改造，也就是小區的‘里子’問題。”東坡區老舊小區改造指揮部相關負責人說，銀杏花園小區是東坡區首批試點改造的老舊小區之一，也是目前進展最快的一個小區。即便如此，前期的地下管網改造也耗費了近兩個月時間。

　　期待改造的文苑小區。

　　銀杏花園小區修建于1998年，是眉山較早的商品房小區，目前有58戶居民。改造前，小區雨污管網堵塞嚴重，車位數量為零，公共環境較差，影響居民正常生活。“原本以為只是下水道的問題，結果刨開地面一看，隱性的問題太多了，包括雨污未分流，以前磚砌的化糞池到處滲漏等。”東坡區老舊小區改造指揮部相關負責人說，遇到這種情況，打補丁不行了，必須重新來過，最終把整個化糞池都換了新的。

　　“這次應該徹底解決問題了?！?0歲的王金貴是銀杏花園小區的業主，每天都到改造現場看看進度。他最期待的是活動室改造完后，能和幾個老伙計一起在里面打橋牌。

　　記者現場看到，該小區的排水、排污管網已全部重新排布，居民樓前后都有蓋著高分子雨箅子的地面排水溝。在8月10日以來的多輪強降雨過程中，新的排水系統經受住了考驗。不僅如此，改造后的銀杏花園小區還有很多“從無到有”的亮點：以前小區停車位數量為零，改造后停車位數量達40個；以前小區沒有活動室，現在，一個49平方米的閑置空間將被改造成黨群活動中心；小區內增設了消防回車道、景觀配套設施，并增加了高桿燈、景觀燈等13處室外照明設施等。

　　肉聯廠小區增設的黨群活動室正在建設中。

　　“除基礎設施類改造外，我們還根據小區具體情況，挖掘小區文化內涵，打造文化墻，讓居民有歸屬感。比如鐵路家屬區會以鐵路文化為主；蠶絲廠小區進行改造規劃時，很多地方就考慮到蠶桑文化元素?！睎|坡區老舊小區改造指揮部相關負責人表示，老舊小區改造要真正做到“外美內實”，才能切實增強居民的幸福感、獲得感。記者了解到，為適應城市現代化建設進程，這次老舊小區改造中還有很多前瞻性設計，比如在車位設計時，預留電動汽車充電樁位置；在智慧小區安防建設上，有人臉識別、車輛識別功能等。

　　老舊小區基本功能改造由政府買單。

【資金哪里來？】

　　政府有補助　業主也要“掏腰包”

　　老舊小區改造，涉及面廣，資金投入大，錢從哪里來？居民、政府、社會力量合理共擔。

　　8月10日，記者來到彭山區城東社區的80號小區。小區內，黑化后的路面干凈整潔，停車位規范有序，新設置的休息亭和座椅被綠植圍繞，真正實現了“路平、水暢、燈明、增綠”的效果。而以前，這里雜草叢生，違章搭建較多，是典型的“臟亂差”老小區。

　　作為彭山區首批改造的老舊小區之一，80號小區已成為全市老舊小區改造的樣板典范。它的改造經驗或許可以提供一些借鑒。

　　“我們最開始的想法，是準備花10多萬元，把路面硬化好就行了。結果趕上老舊小區改造政策，改造提升就非常深入了。”城東社區相關負責人表示，在改造過程中，80號小區的地下管網改造、路面硬化等大頭部分是政府解決的，而小區墻面和防護欄安裝提升等問題，由業主自身承擔費用。

　　“小區改造費用的10%由居民承擔，也就是說，100多戶居民需要自籌六萬多元。這筆費用根據每家每戶的面積平攤下來，一戶在400-600元左右?！迸砩絽^相關負責人說，在老舊小區改造中，該區按照中央、省、市各級關于老舊小區改造精神，積極探索老舊小區業主共建共享模式?！耙环矫?，居民自己掏腰包，是讓他們充分參與到老舊小區改造中來；另一方面，居民自己交了費用，會更加珍惜老舊小區改造的成果。”

　　銀杏花園小區，工人正在修建新設的宣傳欄。

　　國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》明確，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，同時積極推動居民出資、社會力量參與、信貸金融服務支持。

　　“經縣（區）申報省廳審定，眉山全市納入2020年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃項目為447個，預計投資額76158.36萬元。”市城鎮老舊小區改造領導小組辦公室相關負責人表示，老舊小區改造要群策群力、共建共享，政府給予的資金補助，重點支持基礎類改造，其他提升類改造，在政府補助之外，鼓勵居民、社會資本合理共擔，共建共享。

　　采訪中，記者了解到，目前我市各區縣在老舊小區改造中通行的辦法是：小區單元樓外公共區域的路面、雨污管網、消防、監控、環保、綠化以及滿足居民基本需要和公共安全需求等基本功能改造，由政府買單；水、電、氣等“一戶一表”改造以及滿足居民改善型生活需要，豐富小區配套服務的內容，居民按照權屬占有比例確定出資比例，政府給予一定的資金補助或政策支持。