中共眉山市委關于深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區的決定

今年6月8日，習近平總書記來川視察，第一站調研眉山，這是新中國成立后黨和國家最高領導人首次來眉，在我市發展史上具有重要的里程碑意義。調研中，總書記十分關心耕地保護和糧食安全工作，作出在新時代打造更高水平“天府糧倉”的重要指示。為深入貫徹總書記來川視察重要指示精神，全面落實中央、省委決策部署，中共眉山市委五屆五次全體會議就建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區進行了認真研究，作出如下決定。

一、牢記習近平總書記殷殷囑托，堅定扛起“天府糧倉”首提地的使命擔當

（一）深刻領會總書記關于“保護好這片產糧寶地”的諄諄教導，把建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區作為服務“國之大者”的重大政治任務。耕地保護和糧食安全，是習近平總書記反復強調的“國之大者”。此次調研眉山，總書記對我市堅持糧食種植助力保障國家糧食安全的做法表示肯定，指出成都平原自古有“天府之國”的美稱，強調要把糧食生產抓緊抓牢，首次提出在新時代打造更高水平“天府糧倉”的重要要求。總書記的重要指示，對四川服務全國糧食生產大局作出精準定位，把成都平原納入國家糧食安全區域格局，賦予了我們光榮而重大的時代使命。成都平原歷來就是國家重要的產糧基地和戰略大后方，眉山作為成都平原的重要組成部分、全省糧食主產區，我們要始終心系“國之大者”，全力提升耕地保護和糧食綜合生產能力，為全國全省糧食生產貢獻更多力量。

（二）深刻領會總書記關于“積極發展綠色農業、生態農業、高效農業”的重要要求，把建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區作為加快農業現代化的重大戰略支撐。習近平總書記深刻指出，農業的根本出路在于現代化，要不斷提高綜合生產能力。調研中，總書記強調要加強現代農業科技推廣應用和技術培訓，把種糧大戶組織起來，積極發展綠色農業、生態農業、高效農業。眉山地處水旱從人的天府之國，自古有“坤維上腴、岷峨奧區”的美譽，農業生產條件優越、發展基礎扎實，是全省乃至全國重要的農副產品供應基地。我們要緊扣都市現代農業發展目標，以“天府糧倉”建設為突破，加快完善現代化農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高綜合效益和競爭力，持續擦亮眉山農業金字招牌。

（三）深刻領會總書記關于“讓老百姓過上更加美好的生活”的殷切重托，把建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區作為推動共同富裕的重大實踐載體。人民群眾的安危冷暖，始終是總書記最深切的牽掛。調研中，總書記仔細察看農村人居環境改善、鄉村衛生體系建設等情況，真切指出大家收入高了、日子好了，脫貧之后要接續推進鄉村振興、不斷發展下去，專門叮囑要全心全力把老百姓的事一件一件辦好，讓老百姓過上更加美好的生活。總書記的重要指示，飽含著對人民的似海深情、如山厚愛。我們要堅持以人民為中心的發展思想，把促農增收作為“天府糧倉”示范區建設的重要任務，探索一條保障糧食安全與實現共同富裕有機統一、相融互促的有效路徑。

二、對標對表、找準定位，明確建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區的總體要求

（一）指導思想

堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記來川視察重要指示精神，認真落實中央、省委關于耕地保護和糧食安全、全面推進鄉村振興的決策部署，把確保糧食安全作為擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的重大檢驗，壓緊壓實黨政責任，把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持問題導向、模式創新、內涵增長，以改革創新精神破解難題，著力調動各方種糧積極性，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，最大限度保耕地、多種糧、產好糧，最大力度延伸產業鏈條、提高綜合效益、促進增收致富，努力實現“政策保底、經營增效、農民省心”，推進都市現代農業、綠色農業、智慧農業發展，堅決把總書記耳提面命的殷殷囑托落到實處、見到實效。

（二）基本原則

——堅持糧地一體、嚴守紅線。嚴格落實“長牙齒”硬舉措，守死看牢耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，推動應耕盡耕、應種盡種，確保耕地總量穩中有升、質量穩中向好、農田就是良田，最大限度擴大種糧面積、提高糧食產量。

——堅持因地制宜、糧經統籌。全面加強對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的管控，科學統籌糧食生產和特色產業發展，合理布局糧食用地、經濟作物用地，積極探索推廣糧經復合發展新模式，確保“米袋子”“菜籃子”“果盤子”長期穩定供應。

——堅持綠色生態、高質高效。圍繞標準化生產、種養結合、循環生態，強化農業面源污染治理、土壤修復改良、綠色生產技術設備推廣，加快構建更加協調、高效、可持續的全產業鏈現代糧食生產體系，確保糧食產量穩中有增、品質效益持續提升。

——堅持多方參與、共建共享。突出政府引導、市場主導、主體多元，推進糧食生產全周期社會化服務，提升種糧組織化社會化程度，構建農企利益聯結機制，充分激發農戶種糧積極性，確保種糧有奔頭、農民有賺頭。

（三）目標任務

到2025年，以糧食為核心的現代化農業產業體系更加完備、生產體系更加完善、經營體系更加高效，糧食播種面積和產量穩步提升、綜合效益明顯提高，創造全省乃至全國可復制、可推廣的經驗，基本建成“美田彌望、稻谷飄香、物阜民豐、幸福和樂”的新時代更高水平“天府糧倉”示范區。到2030年，全市糧食等主要農產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的都市現代農業發展新格局基本形成。

——在集成化配套上實現突破，高標準農田建設爭當示范。“田、土、水、路、電、管”等基礎設施全面完善，高標準農田建管護常態長效機制全面構建、整區域示范區加快建設，到2025年全市高標準農田占比位居全省前列。

——在科技化支撐上實現突破，糧食畝均產量走在前列。種業、科研等技術平臺持續提升，數字技術加快應用、全面滲透，糧食生產高層次人才隊伍力量充足、能力過硬，糧食單產技術難關不斷攻克，探索發布一批技術規程標準，到2025年全市糧食單產保持全省領先、達到全國先進水平。

——在社會化服務上實現突破，適度規模經營大幅提升。現代化糧食生產服務體系不斷完善，生產主體組織化、規模化程度明顯提升，各類支持引導政策規范健全，到2025年全市糧食生產規模經營率進一步提升。

——在生態化發展上實現突破，生產方式更加綠色高效。綠色生產技術與傳統農業生產緊密結合，化肥持續減量、綠色循環種養全面推廣，環境健康、產品安全、排放低碳的綠色生態農業體系加快完善，到2025年現代農業發展方式不斷創新。

——在融合化提升上實現突破，綜合經濟效益顯著增強。增糧優果、增糧優菜、增糧優豬等融合生產形態全面呈現，農業精深加工實現集群發展，農旅融合業態成為增長支撐，到2025年全市規模種糧綜合畝均純收益大幅提升。

——在品牌化培育上實現突破，“東坡大米”馳名全國。糧食產地加工、精深加工能力不斷增強，特色農副產品更加優質，企業自主品牌數量和知名度不斷提升，到2025年“東坡大米”區域公用品牌在全國全省影響力明顯提升。

三、科學規劃、良田糧用，著力構建“一核三帶十片”糧食綠色高產高質高效示范引領新格局

（一）突出“一核”引領，打造永豐核心樣板區。以永豐片區為核心，規劃建設現代農業園區產業走廊、都市農景生態走廊、水稻技術推廣研究中心、巴蜀農耕文化研學中心，充分發揮引領“天府糧倉”建設的綜合示范作用。

（二）強化“三帶”聯動，打造現代灌溉主產區。圍繞打造岷江流域、黑龍灘灌區、青衣江流域糧食生產示范帶，規劃建設現代高效糧食灌溉主產區，即：在岷江流域布局建設30萬畝以稻菜、稻藥輪作、稻田高效種養為特色的糧食產業帶；在黑龍灘灌區布局建設60萬畝以稻麥、稻油、玉米大豆帶狀復合種植為特色的糧食產業帶；在青衣江流域布局建設10萬畝以稻菜、稻麥、稻油輪作為特色的糧食產業帶。

（三）筑牢“十片”支撐，打造高標農田集中區。按照“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”的標準，重點在岷江流域和通濟堰灌區建設4個以稻菜、稻藥為主導產業的萬畝以上集中區，在黑龍灘灌區建設4個以稻麥、稻油、玉米大豆帶狀復合種植為主導產業的萬畝以上集中區，在青衣江和安溪河流域建設2個以稻麥、稻油為主導產業的萬畝以上集中區。

在重點抓好“一核三帶十片”示范引領的同時，堅持全面統籌、屬地負責、整體提升，分品種抓增產潛力、分區域挖擴面空間，扎實推進其他區域耕地保護、糧食生產等工作，全域建設“天府糧倉”示范區。

四、聚焦關鍵、創新突破，全面實施“天府糧倉”建設六大工程

（一）實施耕地保護工程，守牢天府產糧寶地。全面落實耕地保護責任，確保耕地面積只增不減、質量只升不降，堅決守牢耕地和基本農田保護紅線。實施耕地恢復“三年行動”，科學編制耕地進出平衡方案，逐步實現平壩、丘陵地區宜糧園地、林地、草地有序還耕。全面落實最嚴格的規劃管控和用途管制措施，完善四級“田長制”責任體系，全面推廣建設“田長制智慧管理系統”，建立耕地和永久基本農田標識標牌，發放耕地“電子身份證”。動態掌握承包地數量和利用情況，建立耕地種植情況逐級報備制度，落實常態巡查，嚴格執法監管，實行“紅黃牌”管理、提級審計追責，嚴厲查處違法違規占用耕地行為。

（二）實施農田建設工程，打造天府高產良田。推進新一輪高標準農田建設，分區域制定技術規程、管護機制，實行應建盡建、提標改建，盡快把永久基本農田全部建成高標準農田，逐步把全域耕地建成高標準農田，形成“十里稻田成片、百里稻花飄香”景象。持續開展耕地質量提升行動，統籌開展全域土地綜合整治等項目建設，推進耕地耕作層土壤剝離再利用，推廣測土配方施肥等技術，不斷優化糧食種植條件。持續開展新型農村水務試點，加大灌區續建配套和末級渠系改造，因地制宜發展管道供水節水灌溉，補齊水利薄弱短板。探索高標準農田建設綜合平衡融資模式，創新種糧大戶“點單式”全程參與高標準農田建設等機制，探索推廣高標準農田有償使用，引導社會主體參與到建設中來。

（三）實施科技引領工程，提升天府現代糧技。成立糧油類院士（專家）工作站和科技小院，積極引進科研院校高層次技術服務團隊，發揮科技特派員作用，建立水稻、玉米、小麥科研中心和產學研聯盟。加強基層農技推廣組織建設，探索專業技術人員聘用制，暢通糧食產業技術人才聘用晉升綠色通道，建立農技人員常態培訓機制。持續推動國家級雜交水稻制種基地建設，開展糧食種植“一優兩高”生產競賽，試行商業化育種模式，推廣高效栽培、智能農機裝備等新技術，全面提升機械化、數字化、智能化水平。推廣病蟲害綠色防控、化肥農藥減施增效技術，創新農業廢棄物資源化利用，建立農業生態循環系統。完善災害監測預警、應對防范機制，最大限度減少災害損失。因地制宜推進果園抽密改稀、間種套種，推廣稻菜、稻油、稻藥輪作等“錢糧雙豐收”復合種植新農藝，做到首保“米袋子”，同保“菜籃子”“果盤子”“油瓶子”和農民的“錢袋子”。

（四）實施主體培育工程，壯大天府職業農人。建立完善農業社會化服務體系，促進小農戶與現代農業有機融合，切實解決城鎮化、老齡化發展后“誰來種地”問題。突出抓好糧油類家庭農場、農民合作社和龍頭企業等經營主體，大力實施糧食規模種植業主培育計劃，建立領導干部和技術人員聯系幫扶種糧大戶機制，強化獎補、金融、保險等政策支持，到2025年力爭培育糧食規模種植大戶1000個。探索種糧農民職業化，完善認證、培訓、激勵、扶持制度體系。建立社會化服務組織聯盟和信息平臺，支持鼓勵國有公司、龍頭企業組建全方位社會化服務組織和區域性農業全產業鏈綜合服務中心，向種糧大戶、專業合作社和小農戶提供育播、統防、烘儲、加工、勞務等服務。積極開展田型調整，鼓勵通過出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權，推廣“保底+分紅”利益聯結機制，促進適度規模經營。

（五）實施示范帶動工程，做強天府糧食園區。按照“以水定產、依水建園”的思路，規劃建設糧油類現代農業園區，支持各地爭創國省級涉農園區，力爭三年創建國省級園區（示范區）3個以上。創新財政、金融、用地、人才等資源整合投入機制，加大糧油類園區扶持力度，對認定的縣級以上糧油類現代農業園區，給予政策、項目和資金傾斜。加強儲糧基礎設施和糧油應急保障體系建設，強化糧食儲備安全管理。合理設置糧食園區內功能板塊，開展大田高產攻關示范行動，統籌設立高產攻關田、落實主推技術科技示范戶，形成品種鮮明、布局合理、設施完備的糧食生產示范區。

（六）實施延鏈融合工程，擦亮天府農耕品牌。搭建糧食生產數字化溯源平臺，完善農產品標準化品控體系，精選優質水稻品種，全過程生態綠色種植，打造一批在全國叫得響的拳頭產品。積極引育精深加工龍頭企業，鼓勵開發營養健康、口味好的新產品和功能性大米，開展“企業+基地+農戶”訂單式生產銷售，延伸“農頭工尾、糧頭食尾”產業鏈，到2025年全市年糧食加工產值實現150億元以上。培育“東坡大米”公用品牌和“東坡大米+東坡肉”“東坡大米+東坡泡菜”等主食品牌，加大品牌營銷力度，強化品牌監測監管，提升質量安全水平，組織優質糧油企業和產品參加國際國內知名展會和線上營銷活動，不斷提升品牌影響力。積極構建米粉、米線、米酒等主食加工業產業體系，全力打造成都都市圈“中央廚房”供給體系，加快推進主食加工業發展壯大。拓展農業生態價值，深入挖掘在地農業文化遺產，打造竹里稻香、桔香稻田等一批田園景觀，積極推進農旅融合，提升綜合效益。

五、加強領導、完善機制，形成新時代更高水平“天府糧倉”示范區建設的強大合力

（一）壓實工作責任。充分發揮市建設新時代更高水平“天府糧倉”工作領導小組作用，加強組織領導和統籌協調。眉山天府新區、各縣（區）相應成立領導小組，市級相關部門組建工作專班，將“天府糧倉”建設列入重要議事日程，建立“一把手”首要負責、直接謀劃、定期督辦機制，協調解決工作推進中的重大問題。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責。依托“一核三帶十片”，建立糧食生產宣傳教育基地，引導廣大干部群眾樹牢糧食安全意識，形成齊抓共建合力。

（二）堅持常態推進。制定“天府糧倉”示范區建設專題規劃和年度實施方案，實行標準化、清單化、項目化管理，細化制定年度推進任務，加快實施一批重大項目。組織開展拉練比拼，定期開展明察暗訪，對推進不力、建設效果不明顯的予以通報，并限期整改。對未完成糧食生產、耕地保護任務的縣（區）、鄉鎮（街道），取消所在地當年度評先評優資格。

（三）健全扶持政策。把“天府糧倉”建設納入各級黨校（行政學院）培訓內容。制定專項扶持辦法，市、縣（區）兩級財政設立“天府糧倉”建設專項資金，重點支持高標準農田建設、企業培育、農機購置、作物保險、政府收儲、質量管控、品牌提升等。按照中省要求逐年提高土地出讓收入用于農業農村的比例，每年新增部分主要用于“天府糧倉”示范區建設。

（四）強化考核激勵。每年表揚一批糧食生產工作成效突出的集體和個人。按規定申報開展建設新時代更高水平“天府糧倉”表彰活動，對貢獻突出的社會化服務組織、種糧大戶、專業合作社、企業等給予表彰獎勵。籌建全市“天府糧倉”專項補償基金，對年度考核結果不合格的縣（區），調減第二年專項扶持資金和補償基金。