眉山彭山：撐起一張“救助網(wǎng)” 為困難群眾兜住穩(wěn)穩(wěn)的幸福

為困難群眾送去生活物資。

 　 　 　 2020年初，眉山市彭山區(qū)公義敬老院落成投用，并掛牌彭山區(qū)公義特困老人康養(yǎng)中心，集中收住彭山區(qū)特困失能老人和有需求的失能老人，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象從此有了一個(gè)新家。

　　在剛剛過(guò)去的一年中，全市統(tǒng)籌安排資金，在21個(gè)新建小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施6501平方米，并在鎮(zhèn)、村、組建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心、分中心、服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老，特別是特困人員集中供養(yǎng)問(wèn)題。目前，全市已建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心71個(gè)、分中心156個(gè)、服務(wù)點(diǎn)302個(gè)。

　　2020年，眉山市民生保障水平大幅提升，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等普遍提高，社會(huì)救助兜底保障更有溫度、更增厚度。

在龔村養(yǎng)護(hù)中心，失能半失能老人有專業(yè)醫(yī)護(hù)人員照料。

政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，開展入戶調(diào)查、核對(duì)困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

 強(qiáng)化兜底功能　做實(shí)各項(xiàng)保障

　　“沒(méi)有黨和政府的幫扶，我們家可能還在困苦中掙扎。”近日，面對(duì)來(lái)訪的村委干部，東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)玉龍村5組村民江濤感慨道。

　　江濤家原本也算小康家庭，可八年前，母親因支氣管擴(kuò)張和肺氣腫生命垂危，為了醫(yī)治母親，一年半的時(shí)間花費(fèi)了醫(yī)療費(fèi)近20萬(wàn)元，全家經(jīng)濟(jì)一時(shí)陷入困境。幸運(yùn)的是在2014年，江濤一家被納入建檔立卡貧困戶，由政府代繳了醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及意外保險(xiǎn)，很大程度上幫助解決了看病難、看病貴的問(wèn)題。

　　“目前，母親住院的花費(fèi)經(jīng)過(guò)報(bào)銷后，我們自己承擔(dān)的費(fèi)用在10%以內(nèi)。”江濤說(shuō)，如今母親的身體漸漸恢復(fù)，家里也就能安心發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　2017年，江濤將原來(lái)種糧食的四畝多土地改種了柑橘樹。在村委干部的幫助下，他又用剩余的地修建了養(yǎng)雞場(chǎng)，一年能出欄一萬(wàn)余只雞。“除去一切費(fèi)用，凈利潤(rùn)有兩萬(wàn)多元。”江濤說(shuō)，“現(xiàn)在，村里還安排了妻子在農(nóng)村合作社工作，月薪2800元，一年下來(lái)也有3萬(wàn)多元。”

　　為全面建成小康社會(huì)織牢基本生活保障網(wǎng)，是民政工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。“十三五”期間，我市保基本、兜底線制度不斷健全，市、縣全面建立救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　全市還開展了脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障摸底排查工作，及時(shí)將符合條件的未脫貧人口、致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)高的人口等納入救助兜底保障范圍，為符合條件的重點(diǎn)對(duì)象落實(shí)好低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等精準(zhǔn)救助幫扶措施。

　　為把民生兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢，我市還對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)參照“單人戶”納入了低保。

　　據(jù)介紹，低收入家庭明確為家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.7倍，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭。通過(guò)實(shí)施以家庭為單位的“整戶保”與只保障家庭中特殊困難人員的“單人戶保”相結(jié)合的方式，將有助于擴(kuò)大低保覆蓋范圍，提高低保兜底保障能力，是眉山市社會(huì)保障工作“提質(zhì)擴(kuò)面”的體現(xiàn)。

　　家住東坡區(qū)通惠街道杭州路社區(qū)的李華斐因病造成智力殘疾，目前和母親馮遠(yuǎn)容一起生活，雖然馮遠(yuǎn)容有退休金，但支撐兩個(gè)人生活比較困難。2020年，東坡區(qū)民政局為李華斐辦理了“單人保”，她每月能領(lǐng)到460元。“辦理了‘單人保’之后，孩子生活有了保障，醫(yī)療報(bào)銷比例有了提高，減輕了我們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”馮遠(yuǎn)容高興地說(shuō)。

 統(tǒng)籌救助資源　實(shí)施綜合救助

　　“謝謝你們，我暫時(shí)沒(méi)有什么需要了。”1月29日，洪雅縣洪川鎮(zhèn)臨江社區(qū)居民李伯華不停地向?yàn)樽约禾峁┌茨Ψ?wù)的志愿者道謝。李伯華今年76歲，腿腳有殘疾，一到冬天就痛得不行。該社區(qū)工作人員得知后，便組織志愿者為她上門按摩。

　　李伯華的大女兒是下崗工人，小兒子傅軍智力三級(jí)殘疾，一家人生活困頓，就在一籌莫展的時(shí)候，城市低保為她帶來(lái)了希望。如今李伯華和兒子每月享受了共1040元的低保，生活中還常常有社區(qū)工作人員和志愿者提供無(wú)償服務(wù)。

　　生活有了保障，生病怎么辦？根據(jù)我市《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助管理辦法》，像李伯華這樣享受城鄉(xiāng)最低生活保障的人員，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院和Ⅱ類門診特殊疾病政策范圍內(nèi)費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用按70%給予救助，年度救助限額2萬(wàn)元。

　　遇到特殊情況，當(dāng)?shù)孛裾块T還會(huì)統(tǒng)籌救助資源，為困難群眾實(shí)施綜合救助。

　　“去年兒子做闌尾炎化膿手術(shù)，除去報(bào)銷的部分，當(dāng)?shù)孛裾謫?dòng)醫(yī)療臨時(shí)救助補(bǔ)助了3000元醫(yī)療費(fèi)，最后我只花了1000多元錢。”李伯華說(shuō)。談到社區(qū)和民政等部門提供的幫助，老人很激動(dòng)：“黨的政策好，困難群眾有人管，生活穩(wěn)定有奔頭。”

　　如今，我市已基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作格局，實(shí)現(xiàn)救助需求由滿足溫飽的“硬需求”向共享改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，救助形式由貨幣救助向貨幣+物質(zhì)救助、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升拓展。

　　強(qiáng)化對(duì)困難群眾的兜底保障。2020年，在新冠肺炎疫情給廣大困難群眾基本生活造成不利影響之下，我市民政等部門聯(lián)合啟動(dòng)了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放范圍。去年9月，我市城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)從2015年的370元/月、191元/月提高到630元/月、450元/月，漲幅分別達(dá)到70%、135%；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2015年均為300元/月提高到820元/月、590元/月，漲幅分別達(dá)到173%、97%。

　　一系列政策，主要聚焦解決困難群眾基本生活保障存在的突出問(wèn)題，圍繞“兜底、銜接、應(yīng)急”，著力推動(dòng)疫情防控常態(tài)化下城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、保障到位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“這些具體措施體現(xiàn)了落實(shí)既有政策與出臺(tái)新的政策相結(jié)合、實(shí)施階段性救助措施與完善長(zhǎng)期政策相統(tǒng)籌、健全社會(huì)救助制度與優(yōu)化救助程序相統(tǒng)一，既注重社會(huì)救助制度與其他政策的銜接，又注重新的救助政策措施與以往政策措施的銜接，強(qiáng)化了社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中兜底保障安全網(wǎng)的作用和功能。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 提升服務(wù)能力　規(guī)范精準(zhǔn)救助

　　“黎阿姨，最近身體怎么樣，有沒(méi)有哪里不舒服？”不久前，東坡區(qū)永壽鎮(zhèn)永壽社區(qū)民政信息員李楊梅來(lái)到社區(qū)住戶黎老太的家中，詢問(wèn)她的身體情況。已過(guò)耄耋之年的黎老太長(zhǎng)期患病，生活不能自理，家庭情況也不是很好，因此，李楊梅對(duì)黎老太的情況格外關(guān)注。

　　范大姐一級(jí)聽力殘疾；何老太患癌癥常年需要化療；劉大姐的丈夫生病住院，家中無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源……在去年成為民政信息員之后，李楊梅的工作筆記上，記錄著社區(qū)需要重點(diǎn)關(guān)注人群的情況。每天，她總會(huì)騎車走訪，及時(shí)了解哪家有需求、哪家有困難。

　　“民政信息員是連接黨委政府和困難群眾的橋梁，通過(guò)他們，困難群眾的保障工作更有針對(duì)性、更具人性化。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2020年，我市依托全省社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作，探索建立村級(jí)民政信息員制度，引入第三方機(jī)構(gòu)開展救助對(duì)象收入核查、為救助對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)等機(jī)制，使社會(huì)救助更接地氣、更加規(guī)范、更有溫度。

　　“目前，該工作在東坡區(qū)正在開展試點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。東坡區(qū)自推進(jìn)試點(diǎn)以來(lái)，配備了217名民政信息員，分布在每個(gè)村、社區(qū)。他們宣傳政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集困難群眾信息，協(xié)助辦理救助事項(xiàng)等，為民政工作在基層落地落實(shí)提供第一手信息，幫助困難群眾完成救助申請(qǐng)。同時(shí)，配齊村級(jí)民政信息員，推動(dòng)社會(huì)力量介入社會(huì)救助領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，使社會(huì)救助形成區(qū)級(jí)綜合統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)推動(dòng)、村（居）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“群眾上門求助”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助”的轉(zhuǎn)變。

　　為進(jìn)一步讓困難群眾得到及時(shí)、高效、精準(zhǔn)的救助服務(wù)，將“以救助對(duì)象為中心”的服務(wù)理念落地落實(shí)，我市引入第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行入戶調(diào)查、政策宣傳、公示檢查等工作，使社會(huì)救助工作更加規(guī)范、機(jī)制更加完善。第三方機(jī)構(gòu)主要參與事務(wù)性工作，其工作人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，在走訪排查、入戶調(diào)查復(fù)核、精準(zhǔn)計(jì)算收入方面，不僅能把鎮(zhèn)村干部從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中解放出來(lái)，還能避免在評(píng)定低保過(guò)程中因手段落后、信息掌握不精準(zhǔn)、人為因素及個(gè)人感情色彩等出現(xiàn)問(wèn)題，讓社會(huì)救助真正做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、一戶不少、一人不落”。

　　此外，我市還通過(guò)購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，通過(guò)社會(huì)組織或?qū)I(yè)社工提供有針對(duì)性和差異化的個(gè)案服務(wù)，精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾的困境，精準(zhǔn)制訂了不同的跟進(jìn)方案，讓社會(huì)救助更有溫度。

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