關于《中共眉山市委關于堅定貫徹成渝地區雙城經濟圈 戰略部署加快建設成都都市圈副中心的決定》的說明

　　（2020年7月29日）

　　慕新海

　　受市委常委會委托，我就《中共眉山市委關于堅定貫徹成渝地區雙城經濟圈戰略部署加快建設成都都市圈副中心的決定》起草情況，向全會作說明。

　　一、全會主題及主要考慮

　　市委常委會決定，這次全會的主題是：深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，全面落實省委十一屆七次全會精神，堅定貫徹成渝地區雙城經濟圈戰略部署，加快建設成都都市圈副中心。確定這個主題，主要有以下三個方面的考慮。

　　第一，這是貫徹國家戰略的應有之義。國家戰略，是一個地方發展路徑的最高指引。習近平總書記一再強調，“對國之大者要心中有數”。今年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策，賦予成渝地區“一極兩中心兩地”目標定位（在西部形成高質量發展的重要增長極，建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地）。這一定位并不亞于中央此前對京津冀、粵港澳、長三角的目標定位，雖然因經濟體量、發展階段存在一定差距，但其意義重大，不僅要做大成渝體量、更要做強成渝質量，實現“第四極”與“前三極”的強強聯手，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。省委也要求形成高質量發展的重要增長極，關鍵是提高發展質量。市委之前提出，眉山發展已經不能走過去沿海地區先大后強的老路，必須開放引領、高端切入，聚力做強、以強帶大。近年來，市委實施開放引領戰略，堅定融入成都、同城發展，不斷優化區域經濟布局，加快實現高質量發展，這與國家成渝地區雙城經濟圈、省委“一干多支”發展戰略，在總體目標上高度契合、內在要義上高度統一、發展路徑上高度一致。全會確定這一主題，就是要以國家戰略為引領，從全局謀劃一域、以一域服務全局，推動成眉兩市戰略同向、開放同臺、區域共興，加速成眉同城由局部融入向全域融合的更高階段轉變，提升眉山在區域經濟格局中的地位和作用，為眉山成為一干、做強主干，提供更堅實支撐。

　　第二，這是搶抓歷史機遇的關鍵之舉。歷史機遇，是一個地方實現跨越的黃金窗口。抓住一次機遇，實現一次跨越，錯失一次機遇，有可能落后一個時代。回顧歷史，眉山的每一次大發展都與國家戰略緊密相關，“三線建設”重點是在大后方布局工業，解決了眉山工業從無到有的問題；西部大開發重點是補齊均衡發展短板，解決了眉山城市由小向大的問題。但是，這兩次歷史機遇，眉山在國家戰略中分量都不夠重，國家支持力度、政策賦予強度、社會關注程度在全省范圍來看，當時都不算“拔尖”。進入新時代，國家以都市圈、城市群為區域發展主戰略，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大部署，核心是培育成渝城市群，打造全國區域發展新引擎。這使眉山躋身雙城經濟圈、成都都市圈的“圈中之圈”，其戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力前所未有。全會確定這一主題，就是要搶抓眉山戰略位勢提升的重大機遇，依托地理區位優勢、空間承載優勢、資源稟賦優勢，有效承接成都中心城區功能疏解，加速成都都市圈由單核集聚向多核多心的更高形態邁進，增強區域協同發展水平。

　　第三，這是順應發展規律的謀遠之策。發展規律，是一個地方順勢崛起的基本遵循。任何一個大都市圈的崛起，都需要若干副中心作為支撐。沒有東莞、佛山，僅靠深圳、廣州，就不能支撐粵港澳大灣區；沒有蘇州、無錫，僅靠上海、南京，也不能支撐長三角一體化。同樣，成都都市圈要做大做強，也必然要改變“月明星稀”的局面，形成“眾星拱月”的態勢，形成兄弟城市“眾人拾柴火焰高”的格局。眉山是成都城市“南拓”“東進”的承接部，是距離成都核心發展區域最近的城市，是名副其實的戰略腹地，最先享受“溢出”，并且具備完整城市架構，完全能夠成為成都未來重要的人口承載地和產業聚集區。但是，沿海發展經驗表明，中心城市周邊區域不是都能崛起，關鍵看誰率先順應規律、乘勢而上、搶先發展。全會確定這一主題，就是要高點定位建設成都都市圈副中心城市總體目標，推動建設高品質的城市功能、促進高效率的經濟聚集、形成高端化的產業結構，加速眉山城市由區域節點向都市副心的更高能級躍升，全面提升城市綜合競爭力。

　　推動成渝地區雙城經濟圈建設，是全市上下的重大政治任務和發展使命。前期，市委先后召開一系列會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，以及中央、省委相關重要會議精神，研究形成眉山落實中、省戰略部署的初步謀劃。同時，加強向國家有關部委、省上有關廳局溝通匯報，以及與重慶市、成都市的工作銜接，堅持把能干的事先干起，加快推動市域鐵路等重大基礎設施建設，啟動眉山東部新城規劃建設，扎實推動各項工作強勢開局。前不久，市委專門舉辦市級領導干部和縣級主要負責同志讀書班，深度研討成渝地區雙城經濟圈建設的重大問題，為這次全會作了充分的思想動員和理論準備。當前，成渝地區雙城經濟圈建設正處于重點突破、整體成勢的關鍵時期，市委認為，有必要召開一次全會進行再學習、再動員、再部署，進一步統一思想、凝聚力量，加快推動國家戰略在眉山落地生根、開花結果。

　　二、《決定》稿主線及主要內容

　　習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話，深刻闡明了推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務，為新時代成渝地區高質量發展擘畫了美好藍圖。省委十一屆七次全會，賦予眉山“一地一區”發展任務，為我們融入成渝地區雙城經濟圈建設提供了行動指南。

　　在把握核心要義上，《決定》稿以習近平總書記重要講話精神作為主線貫穿和統攬全篇，認真貫徹省委十一屆七次全會精神，提高政治站位和戰略站位，牢牢把握正確的政治方向和實踐指向。一是深刻領會習近平總書記關于重要意義的重要論述，領會其中蘊含的戰略考量、戰略要義、戰略機遇，強調增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在推動成渝地區雙城經濟圈建設實踐中勇于擔當、主動作為，進一步提升落實國家重大戰略的自覺性和堅定性。二是深刻領會習近平總書記關于總體目標的重要論述，緊緊圍繞習近平總書記提出在西部形成重要增長極和推進成德眉資同城化的重要要求，強調以國家戰略指向標定城市發展方向，服務國家戰略全局、融入全省戰略大局、提升全域戰略格局，高起點定位建設“高水平開放、高質量發展、高品質生活的成都都市圈副中心”，充分彰顯了眉山的戰略定力、城市抱負和歷史擔當。三是深刻領會習近平總書記關于重點任務的重要論述，強調聚焦重點區域和重點領域，加強整體謀劃、注重統籌實施，做強“一市一地一區一城”戰略支撐，以國家戰略之勢賦能城市功能、產業優勢、創新活力，助推眉山實現后發趕超。

　　在重要工作部署上，《決定》稿注重把握了以下四個方面：一是堅持在服務大局中強擔當。《決定》稿把眉山未來發展放到國家戰略全局和區域發展大局中去思考謀劃，聚焦“成都都市圈副中心”目標定位，加強與成都的戰略對接、政策銜接、功能鏈接，主動擔起共建現代化成都都市圈的重要使命，全力推動成渝地區雙城經濟圈發展成為全國經濟增長的重要一極。二是堅持在協同發展中提能級。《決定》稿順應成都都市圈區域布局不斷完善趨勢，作出“中強、北上、東進、西優、南聯”全域空間發展戰略謀劃，推動區域協同上升到更高層次、更廣范圍、更寬領域，重構市域經濟發展版圖，為城市能級躍升構建更優空間架構。三是堅持在重點領域中求突破。《決定》稿把完善城市功能作為核心任務來抓，聚力重點領域和關鍵環節，全面增強城市集聚要素、配置資源、發展經濟、提供服務的綜合功能，引領城市能級躍升。四是堅持在強化保障中聚合力。《決定》稿在統籌整合力量上作了進一步強化，以體制機制改革為重要手段，健全聯動高效的保障體系，匯聚推動《決定》有效落實的強大合力。

　　在框架結構布局上，《決定》稿共4個部分、17條。第一部分，堅定貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，主要包括領會重大意義、錨定總體目標、明確戰略支撐，重點解決戰略實施的認識和站位問題。第二部分，推動全域同城、優化空間布局，主要包括做強中心提升主城能級水平、堅定北上接軌成都核心區域、突出東進融入成渝發展主軸、加快西優轉化綠色生態優勢、推動南聯銜接都市圈外圈層，重點解決戰略實施的區域布局問題。第三部分，聚焦重點領域、精準發力突破，主要包括聚力建設開放發展示范市、聚力建設高新技術產業集聚地、聚力建設現代服務業發展示范區、聚力建設高品質生活宜居城，重點解決戰略實施的著力重點問題。第四部分，加強組織領導、凝聚強大合力，主要包括強化統一領導、強化項目投資、強化通道建設、強化改革攻堅、強化要素保障，重點解決戰略實施的力量保障問題。

　　在《決定》文稿起草上，整個過程高質高效，凝結了集體智慧，匯聚了普遍共識。為做好《決定》稿起草工作，今年7月初，市委成立全會材料起草領導小組，在市委常委會直接領導下開展工作。期間，市委深入學習習近平總書記重要講話精神，多次專題研究起草有關問題，對總體思路、基本框架、重點內容等作出修正。近一個月來，起草組多方考察、反復研討，字斟句酌、數易其稿，于7月20日形成《決定》初稿。7月20日至23日，廣泛征求市委委員、候補委員，市紀委委員，市級黨員領導干部，縣（區）黨委、市級部門（單位）黨組（黨委），市老領導、市第四次黨代會代表等方面意見，并召開黨外人士座談會聽取意見建議，共收到意見建議83條。對大家提出的意見建議，起草組認真研究吸收，采納意見建議73條，修改內容50處。7月27日，市委常委會對《決定》稿進行認真討論，同意提交此次全會審議。

　　三、需要重點把握的幾個方面

　　《決定》稿圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神、省委十一屆七次全會精神，就我市融入成渝地區雙城經濟圈建設作出系統謀劃，提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

　　第一，把握一個總體目標——“成都都市圈副中心”。縱觀世界級的大都市區，無一不是依靠區域內部的一體化，以成熟的都市圈形態屹立于世界城市之林。當前，成都都市圈仍處于加速孕育階段，成德眉資同城化也處在起步期，未來會形成“都市主中心+都市副中心+衛星城”的城市組團，這將重塑整個區域的發展格局。在這場城市角逐之中，眉山要突出重圍、脫穎而出，必須順勢而為、聚勢而強，高點定位建設成都都市圈副中心總體目標。定位這一目標，不是想當然的“空穴來風”，而是基于三個方面的分析。

　　從成渝雙核競合態勢看，2019年成都的地域面積、經濟總量、常住人口相當于重慶的17.4%、72.1%、53.1%，成德眉資四市聯合則相當于重慶的40.2%、91.1%、82.1%。省委彭清華書記就多次指出，推動成德眉資同城化發展，要在雙城經濟圈的東西兩個極核里頭能夠形成一個大體上體量差不多的一個極核。省委把成德眉資同城化作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”，核心就是要為成都拓空間、增體量、加權重，實現雙核均衡帶動。眉山緊鄰雙機場、成都天府新區、成都東部新區，空間距離比成都自己的很多區縣更具優勢，是成都東進、南拓唯一沒有山川阻隔的結合部，是促進成都城市格局由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”千年之變的重要戰略支撐，是做強主干的重點區域。從國土承載分析，眉山市域開發強度是9.47%，而成都五城區高達76%、南拓區域超過38%，遠超30%的國際城市開發強度警戒線，相比而言我們還有較大的空間潛力。

　　從周邊城市競爭態勢看，眉山處在成都東進、南拓兩大戰略結合部，兩座城市發展方向高度契合，相向發展態勢很強。雖然我們有相對優勢，但沒有絕對優勢，德陽工業基礎強，資陽處在成渝發展主軸，關鍵看誰抓住這個時間窗口，率先發展成勢。俗話說，一步慢步步慢永遠慢，經驗教訓是很多的。比如，上海周邊的一些城市，在經濟體量、發展質量上差距較大，呈現出截然不同的發展態勢。由此可見，誰機遇抓得早、抓得準，誰就能率先發展。成都都市圈內，我們與成都一樣，共享雙機場優勢和國家級天府新區平臺，這是其他城市所不具備的。

　　從成眉同城發展趨勢看，建區設市以來，地委和歷屆市委始終堅持“融入成都”不動搖，從“錯位發展”到“一體發展”，再到“同城發展”，成眉合作起步早、發展快、成效好，早在2010年眉山就與成都共用028區號，目前3條鐵路、5條高速、2條干道無縫對接成都，兩市“產業同鏈、基礎同網、區域同城”走在都市圈前列。2018年8月，彭清華書記在眉山調研時指出，“成眉同城化最有基礎、最有條件”。同城化一般會經歷“起步期—加速期—成熟期”三個階段。此前，成都市規劃設計院從8個維度（人流聯系、產業聯系、物流聯系、交通聯系、公共服務、基礎設施、生態環境、政策機制）進行同城化指標分析，成資指數是1.5，成眉指數是1.7，成德指數是1.9，均處于同城化起步期（同城化指數區間，起步期為1—3.5，加速期為3.5—6.5，成熟期為6.5—8），而長三角的寧鎮揚都市圈同城化指數為4.17，粵港澳的廣佛都市圈為6.9。當然，這只是一個參考指標，根據四川省建筑設計院對成德眉資同城化三組數據的分析，得出的結論是，從人員流動來看，成眉通勤人數最多。依照國際都市圈建設經驗，主城和周邊城市之間，只要形成1小時通勤圈，就能吸引主城人口在周邊聚集，從而催生城市副中心。目前，眉山大部分區域與成都半小時通勤，全域處在1小時通勤圈，兩地往來日益頻繁。根據手機信令數據，成眉工作日日均流動人口12.3萬人，周末達19.7萬人，超過成都周邊其他城市。從貨物流量來看，成眉郵政總量最大。去年我市快遞收寄8016萬件、業務總量近20億元，均列全省第2，收寄量比成都平原經濟區其他地級城市都要大。從資金流向來看，成眉經濟聯系最緊。成眉資本互投強度為5.36%，高于成都周邊其他城市，眉山是成都資本最青睞的地方。近年來，我們依托成眉同城化的良好基礎，實施全球招商，成功引進高端優質項目379個，總投資超9000億元，是全省除成都以外落戶世界500強最多的城市。這說明，成眉之間，已經從“鄰居關系”升級為“隊友關系”，從“異地關系”升級為“同城關系”，可謂是“近水樓臺先得月”。在今年全省抓項目促投資工作會議上，清華書記指出，“在眉山看到的項目，體現的是借助成都輻射，打造投資高地的做法，是成德眉資同城化初步成效的縮影”。總之一句話，對眉山而言，建設成都都市圈副中心，已經不是能不能、要不要的問題，而是必須干、加快干的任務。只要我們堅定信心、樹立雄心，拿出一股子勁，咬定青山不放松，朝著建設“成都都市圈副中心”這個目標拼搏奮斗，我們的目標就一定能夠達到、任務就一定能夠完成。

　　第二，明確十字發展方針——“中強、北上、東進、西優、南聯”。成渝地區雙城經濟圈建設，是國家頂層設計的重大區域發展戰略，重新標定了成渝地區未來發展的戰略方位，這要求我們必須與時俱進、應勢而謀，調整優化區域發展戰略。《決定》稿圍繞與成都全域同城，重塑經濟地理格局，明確了10個字的工作方針——“中強、北上、東進、西優、南聯”，目的就是優化區域功能分工，推動市域一體發展，提升城市布局的整體性、協調性和持續性。

　　這一空間布局，與市委之前提出的“一帶一區一片”區域發展戰略和“堅定北上、突出東進、全域融入”戰略方針一以貫之；同時也與成都“東進、南拓、西控、北改、中優”發展戰略同頻共振。成都中優，主要是為了提高城市品質，目前成都市中心已經飽和，人口密度、開發強度達到了極限。眉山中強，核心是為了提升城市能級，我們中心城區發展還比較滯后，城市首位度、功能完備度、經濟聚合度還不夠，人氣還不旺，商氣還不濃。成都北改，主要是為了完善城市功能，成都城北片區聚集了大量的國營老廠、鐵路場站、商品批發市場，俗稱“鐵半城”，亟需改造提升。眉山北上，核心是為了融入成都，承接成都溢出效應，在成眉交界地帶率先實現同城突破。成都東進，主要是為了拓展城市發展空間，跨過龍泉山建設新城區，實現城市永續發展。眉山東進，核心是為了貫徹省委建設東部新區部署，承接成都東進戰略，融入成渝發展主軸，打造內陸開放門戶，形成全市經濟發展新增長極。成都西控，主要是為了控制過度開發，涵養生態本底，保護都江堰精華灌區這個“米糧倉”。但西控也不是不發展，而是有選擇的綠色發展。眉山西優，核心也是為了轉化綠色優勢，在厚植生態本底的同時，改善區位條件，激活文旅資源，發展生態工業，推動市域東西部均衡發展，這與成都西控實質上異曲同工。成都南拓，主要是為了塑造城市新形態，疏解中心城區城市功能，再造一個產業成都。眉山南聯，核心是為了打通南向通道，加速資源要素向都市圈匯聚，讓南部區域從“后衛”變“前鋒”。

　　總的來講，“中強、北上、東進、西優、南聯”十字方針，在“融入都市圈、建設副中心”這一總體目標之下，進一步明確了各個區域的主攻方向、功能定位、產業布局，確保全市發展“一盤棋”。這是市委著眼全域融入成都，立足眉山天府新區和各縣區發展基礎、資源稟賦和未來潛力，審時度勢、科學謀劃提出的，順應了城市發展規律、符合眉山發展實際。

　　“中強”，就是要提升主城能級水平，增強眉山中心城區極核功能，建設一座能夠有效承擔成都主城功能疏解的副中心城市，成為成都都市圈重要的經濟和人口承載地。主要是依托東坡、彭山城區和仁壽縣城建強城市核心，加快主城擴容提質，形成擁江發展、主副聯動的百萬人口大城市格局。從歷史沿革看，眉山一座新建市，建區設市之初，中心城區只有“九街十八巷”，面積不足10平方公里，城市帶動能力弱小，是典型的“小馬”拉“大車”。22年來，地委和歷屆市委堅定不移融入成都，做大城市，奠定了城市發展的堅實基礎。但中心城區首位度不高、規模體量不大的問題，還沒有從根本上解決。要做大城市規模，當務之急是兩件大事：一是加快東彭一體發展，二是推動主副聯動發展。做第一件事，關鍵是以更大力度開發建設東彭毗鄰區域，把兩個城區真正“連片連綿”發展起來。這就必須找到最有效手段。前不久，市規委會審議通過了中央活力區策劃及概規，要成功打造城市中央商務區，從國際國內大都市圈發展規律看，以前是先有城市后有鐵路，現在是反其道而行，以高鐵綜合樞紐為契機，先有鐵路后有城市。以東京都市區副中心城市橫濱為例，就是以新橫濱站為核心進行新城開發，成功打造了城市新中心，激活了整個城市活力。我們的眉山東站，因為歷史的原因，先天不足、體量不大、布局不優，沒有處在城市主發展方向上，不利于匯聚資源要素，對周邊區域開發帶動能力也不強。相比德陽，將火車站高鐵站合二為一，布局在城北待開發區域，形成了以高鐵新城為中心的核心生活圈，達到了“新建一個站、激活一座城”的目的。所以《決定》稿提出重點開發建設北部新城，布局鐵路主樞紐，實施站城一體化開發，打造集交通樞紐、中央商區、品質社區、產業孵化為一體的城市新中心。這樣就能引爆東彭毗鄰區域，通過軌道交通，集聚建設城市新中心所需的人流、物流、資金流。做第二件事，關鍵是以更便捷交通連接東坡、仁壽兩個城區，把主副中心聯動發展起來。目前，東坡、仁壽之間的直達快速通道，只有國道351線，且線形曲折，花費時間較長。所以《決定》稿提出加快啟動眉州大道東延線建設，推動成都外環鐵路聯接中心城區與仁壽縣城，縮短主副中心時空距離；同時支持仁壽沿天府大道、仁簡快速通道拓展城市空間，推動仁壽縣城與天府新區、東部新城相向發展，提升全市中部城市核心區的能級水平。

　　“北上”，就是要接軌成都核心區域，打造牽引全域發展新引擎，在成眉交界區域，率先與成都實現無縫對接、同城突破，成為全市融入成都的先行區，走在都市圈同城化的最前列。主要是依托眉山天府新區做強“一帶”，建設開放水平高、創新能力強、生態環境美的國際化現代化城市新區。北部區域是融入成都的“橋頭堡”，處在成都百公里城市中軸線的南端，與成都主城區架構一脈相承，是眉山“最成都”的區域，新區“抬腿”進成都，成都“出門”是新區，直連成都經濟最發達、企業總部最多、金融機構最集中、高新技術產業最具規模的發展區域，往北依次是成都文創城、科學城、世博城，而且我們擁有超過35平方公里的可開發空間。可以說，成都要溢出，眉山天府新區就是“第一站”。眉山天府新區要有“黃金地段出黃金甚至出鉆石”的理念，不能撿到籃子都是菜，產業導入要高端定位。所以《決定》稿提出，要按照“天府公園城、眉山創新谷、開放新高地”的定位，匯聚全球高端資源要素，牽引全市轉型跨越。

　　“東進”，就是要融入成渝發展主軸，建設內陸開放國際新門戶，借力毗鄰天府國際機場的區位優勢、協同成都東部新區的先發優勢，實現與成渝相向發展戰略同頻共振。主要是依托眉山東部新城、仁壽東部片區，打造國際空港門戶重要樞紐、成眉臨空一體發展示范區。今年5月，省委掛牌組建了“成都東部新區”，這是省委推動成渝地區雙城經濟圈建設落下的“第一子”，眉山東部新城也納入成都東部新區一體規劃。成都未來的城市架構是“一山連兩翼”，而眉山東部新城處在兩翼之間，是“一城連兩區、一城接兩港”，從高家鎮就能鳥瞰成都兩翼最核心區域，與興隆湖和天府國際機場的直線距離，均不超過15公里，是成都兩大新區相連的唯一結合部，可謂身處要津、位勢重要。這片區域有397.98平方公里，看似面積不大，實則潛力巨大，是眉山未來發展的又一希望所在。我們的東部新城與成都東部新區布局的三個新城相比，區位相同無落差，都處在同一起跑線。關鍵就是看誰先起勢，誰就搶占先機、爭得主動。市委之前提出，東部新城要放膽去干，盡快出形象，拼出一條血路，就是基于這個考慮。所以《決定》稿提出，堅持高起點定位、高標準規劃、高水平建設、高質量發展，對標成都“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”營城理念，加快東部新城“三中心一基地”起步區建設，加速重點突破、整體成勢，多借東風、促跨越。

　　“西優”，就是要轉化綠色生態優勢，構筑綠色經濟新優勢，在深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”當中，找準“兩山”轉化路徑，實現更高質量的綠色崛起。主要是依托洪雅縣、丹棱縣打造重要的生態功能涵養區、高端旅游核心區和綠色產業集聚區。西部區域，某種程度上還是“藏在深閨無人知”，這片區域不僅生態環境美，而且區位也很優。為什么區位優？這就要跳出眉山站在都市圈來看，眉山西部區域仍然處在都市圈八十公里黃金半徑內，也是我市距離川西資源富集區最近的地方，與全省大部分地區相比都有優勢，關鍵在于打通經濟發展通道，重塑區域空間價值。西優的內涵，一方面要優生態，另外一方面還要優交通，進而優化經濟布局。所以《決定》稿提出，要堅持以交通重塑區域地理，推動蒲夾高速接駁成雅高速，支持成都外環鐵路設站丹棱，打通西部區域接軌都市圈的暢連交通，沿長秋山脈構建市域西部開發開放大通道，連接輻射樂山、雅安、甘孜等周邊區域，帶動旅游發展、產業集聚，變“后花園”為“御花園”，變“西部”為“前沿”。這樣一來，就會顛覆西部的發展區位，使全域形成一頭連都市圈核心區，一頭連川西資源富集區的東西互濟新格局。

　　“南聯”，就是要銜接都市圈外圈層，強化要素匯聚功能，通過補齊基礎短板、暢通開放通道、密切經濟聯系，實現從都市圈“城市外圍”到“輻射前沿”的區位顛覆。主要是依托青神縣和東坡區、仁壽南部區域以及洪雅、丹棱部分區域，打造建設聯動川南的高質量發展引領區、西部陸海新通道重要節點。南部區域是成都都市圈與川南相接的門戶區，門打得越開，來客就越多。近年來，我們引進了一大批高端優質項目，一方面是努力所致，另一方面確實踏上了都市圈發展的快車道。這已經表明，成都及周邊城市正加快邁向都市圈和城市群發展階段，資源要素愈發向都市圈內圈集聚。從一般規律來講，超大型都市區是以中心城市100公里的半徑形成都市圈，以200公里為半徑聯合其他大中小城市共同形成城市群。南部區域處在都市圈100公里到200公里半徑的中間結合部，完全有條件借勢都市圈快速孕育，承北啟南集聚都市圈外圈層的資源要素。所以《決定》稿提出，加快推動交通暢聯、要素聚聯、產業相聯，構建南部經濟環線，實現與周邊城市通道共享、市場共育、區域共建。

　　目前，成德眉資四市正在協同構建“1+1+N”都市圈規劃體系（第一個“1”即成都都市圈發展規劃、第二個“1”即成德眉資區域國土空間規劃、“N”即成德眉資同城化交通、產業、公服、生態等專項規劃）。我們要加強與成、德、資的對接協同，共同編制好“1+1+N”都市圈規劃體系，形成四市“多規合一”，實現都市圈規劃“一張網”、建設“一盤棋”。要抓住新一輪國土空間規劃編制契機，把“中強、北上、東進、西優、南聯”十字方針細化、量化、具體化，引領市域空間規劃和經濟地理重塑。同時，結合系列規劃編制，加快謀劃一批重大基礎項目、重大產業項目，積極跑省進京，爭取納入成渝地區雙城經濟圈規劃綱要及國家、省“十四五”規劃，力爭眉山規劃“入圍”、項目“入盤”。

　　第三，做強四大戰略支撐——“一市一地一區一城”。這是我們對標成渝地區雙城經濟圈“一極兩中心兩地”目標定位，緊扣建設成都都市圈副中心總體目標，結合省委《決定》賦予眉山的具體任務，立足眉山近年來發展經驗提出的。

　　“一市”，即建設成渝地區具有重要影響力的開放發展示范市。開放是后發地區追趕跨越的現實選擇。我們搞對外開放，核心目標就一個，就是落戶更多的項目、吸引更大的投資，在成德眉資同城化發展中拔得頭籌。看一個地方發展快不快、態勢好不好，關鍵要比三個方面。首先，比項目好不好。我們提出“開放示范、項目為王”的理念，倡導大抓項目、抓大項目的鮮明導向，不是為了奪人耳目，而是有著很強的歷史、現實和未來邏輯。從歷史看，眉山的工業化還處在需要大量投資的階段，特別是先進制造業，必須依靠大量投資積累，否則我們邁不過“工業化中期”，這是一條不變的規律。從現實看，項目是穩定經濟增長的關鍵所在，“三架馬車”對眉山GDP的拉動，投資占56%、消費占43%、出口占1%左右，拉動增長的主引擎還是靠投資，尤其是工業投資。從長遠看，今天的項目就是明天的產出。當今世界，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，全球產業鏈加速重塑，我國區域競爭日趨激烈，必須用高端項目搶占未來發展制高點。所以《決定》稿提出，要繼續堅持“跳出眉山看眉山，放眼全球謀眉山”，全面對接全球先進生產力，圍繞全省“5+1”現代產業體系，緊扣全市三大產業體系，瞄準“五個重點”精準招商，著力引進高端優質項目；同時，聚焦近年來已簽約落地的一大批高端優質項目，加強跟蹤服務，加快建設進度，實現項目早開工、快建設、早達效。其次，比平臺強不強。重大開放平臺是集聚全球要素的最有效載體。要加快國家進口貿易促進創新示范區、四川自貿區協同眉山改革先行區、川港合作示范園、海峽兩岸合作區眉山產業園，以及保稅物流中心（B）型等重要平臺的爭取和建設，真正把這些平臺打造成為承載全市戰略任務的堅實支撐。再次，比環境優不優。經濟學上有“候鳥效應”之說，指的是營商環境對產業發展的重要作用。對企業來說，哪里的發展環境好，項目就會到哪里去。要對標成都，拉高標桿、比肩一流，聚焦短板弱項，拿出實招硬招，確保今年全市營商環境評價進入全省第一方陣。

　　“一地”，即建設成都都市圈重要的高新技術產業集聚地。產業是經濟之本，高端產業集聚才能實現高質量發展。目前，高新技術產業普遍呈現集群化發展的特征，最顯著的趨勢是，盡管產業鏈上的企業還是國際化水平分工，但不再是廣泛分布在地球的每一個角落，而是選擇合適的地區，在1小時到3小時車程內，形成整個上中下游70%以上零部件、半成品的集群化生產基地。我們引進的信利項目，就具有這樣的特征，落戶后20多家配套企業就跟進來，正逐步形成內部產業鏈。所以《決定》稿提出，要主動與成都分工協作，融入成都產業功能區和產業生態圈，如果兩市協作得好，就能做優做強產業鏈條，放大規模優勢、形成聚集效應。要強化高端帶動，依托加州智慧城、聯想創新科技園、啟迪天府新區科技城等創新平臺，搶占高新技術產業鏈尖端。要促進區域聯動，與成都聯手打造天府大道科創走廊，建設天府新區、眉山高新區、四川仁壽經開區“科創金三角”。要深化政企互動，推動“政產學研用”深度融合發展，支持企業、高校、科研機構共建技術中心、技術轉化基地。

　　“一區”，即建設成都都市圈領先的現代服務業發展示范區。都市圈孕育著巨大的消費市場。目前，成渝地區人口規模過億，直接輻射西部近4億人口的大市場，經濟社會發展正處于加速成長期，消費升級空間足、潛力大，有許多新興業態、高端消費和空白地帶可以“搶灘登陸”。雖然眉山是一座小城市，靠自身市場，很難把服務業做大做強。但只要我們瞄準成渝、放眼西部，抓住都市圈蘊藏的廣闊市場空間，就能闖出“一片新天地”。近年來，我們圍繞建設“旅游度假、醫療康養、文化創意、高端教育”四大基地，引進國際高端品牌、世界知名企業，樂高樂園、中日國際康養城等項目紛紛落戶，眉山已成為都市圈現代服務業發展的新高地。這“四個基地”我們都是有項目支撐的，近期還將有一些重大項目簽約。所以《決定》稿提出，要堅持國際化、高端化、品牌化發展方向，加速布局建成一批重大現代服務業項目，培育壯大“443”現代服務業體系，重點是加快發展高成長都市消費服務業、高效率都市生產服務業、高品質都市生活服務業，不斷集聚城市人氣、繁榮城市商氣。

　　“一城”，即建設具有天府韻味眉山特色的高品質生活宜居城。建設高品質生活宜居城是環境支撐，關鍵是強化人口吸納和綜合服務功能，充分彰顯天府眉山的厚重底蘊、優美生態、現代氣息和安逸生活，吸引更多人在眉安居樂業。中央對成渝地區的定位，關于城市建設就是高品質生活宜居地。這對我們建設一座什么樣的城市指明了方向、提供了遵循。我們要建設成都都市圈副中心，成長為未來都市圈重要的人口承載地，就必須打造一座“人、城、境、業”和諧統一的高品質宜居城市。我常講，我們眉山有三張名片——“東坡文化、自然生態、天府新區”，這是我們建設高品質宜居城市的優勢所在。所以《決定》稿提出，要建設“文化城、公園城、活力城”，也是緊緊圍繞這個優勢做文章。關于“文化城”。文化是一座城市的靈魂和印記。習近平總書記就指出，文化要不忘本來、吸收外來、面向未來。所以，眉山建設文化城，必須堅持世界眼光、國際標準、眉山特色，突出人文與自然、傳統與現代、東方與西方相結合，建設一座文化底蘊深厚、動感活力迸發、極具開放包容的魅力之城。具體而言，就是要做好“以文塑城”這篇文章，加快實施東坡文化傳承創新“七個一”工程，打造三蘇祠精品博物館、江口沉銀博物館，推動三蘇祠、彭祖山爭創5A級景區，再造一個城市“會客廳”，再現“千載詩書城”的輝煌，彰顯古韻今風的城市品位，用文化名片點亮城市名片。關于“公園城”。2018年2月，習近平總書記在視察天府新區時特別指出，天府新區建設，“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。眉山山地、平原、丘陵各占其一，山川形勝、水墨意境，巴蜀風光盡在其中，岷眉秀色盡出其里，呈現出一幅“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”的美麗畫卷。應該說，以眉山的生態價值、生態本底，完全具備總書記要求建設公園城市的條件。我們要堅持隨坡就勢不挖山、順其自然不填塘、依樹造景不毀林，依托項目完美呈現“眉山新八景”，加快實施“水潤眉州”工程，再現“江鄉夜月、漁舟唱晚、小橋流水、碧波蕩漾”的天府水鄉盛景。在建設公園城市上，成都規劃建設了市域三級綠道體系，其中“一軸兩山三環七帶”區域級綠道1290公里，城區級綠道1580公里，社區級綠道9630公里，是目前世界最長的綠道系統，總投資3000多億元，極大的厚植了城市生態、提升了城市品質。我們要全面對標成都，規劃建設全域綠道體系，與城市規劃、交通規劃、產業規劃多規合一、一體布局、分段實施，構建綠意盎然、花團錦簇的城市綠道。關于“活力城”。人，是一座城市最寶貴的資源和財富。一個開放的眉山，一個充滿活力的眉山，應當有“海納百川、兼容并蓄”的城市氣場，也應該具備吸引各類人群、滿足各類需求的城市功能配套。讓童年玩有所樂，讓少年學有所獲，讓青年業有所成，讓老年老有所養，讓客人流連忘返……所謂宜居宜業宜商宜游，就是這個概念。近幾年我們引進了一批能夠滿足不同年齡消費群體需求的優質項目，在完善城市功能、提升城市品質上也做了一些工作，特別是引進北京外國語大學、四川大學華西醫院等優質教育醫療資源，新建一批中小學校，中心城區入學難、就醫難等問題有所緩解。眉山作為崛起中的新興城市，正處于青年期、上升期，我們不希望“未富先老”，更希望青年人、創業者的青睞和加盟；我們不能淪為“睡城”，部分人口雖然在眉山買了房，但真正常住消費不多，“5+2”里只有“2”，“白加黑”里只有“黑”，這樣的城市沒有活力、也沒有前途。青年人是城市持續發展的血液，是社會財富的主要創造者，是城市的活力源泉，也是政府的稅收來源，政府有稅收，公共服務投入才有保障。深圳的成功，從某種意義上是年輕人的成功，億萬青年人才源源不斷到深圳去發展創業，讓深圳成為名副其實的“青春之城、創新之都、活力之城”。所以《決定》稿提出，協同成都“三城三都”建設，積極發展會展經濟、賽事經濟、文創經濟，建設特色商業街區，發展“月光經濟”等等一系列舉措，就是為了吸引人、留住人，讓眉山這座城市充滿活力。

　　第四，加強五項重點工作——“統一領導、項目投資、通道建設、改革攻堅、要素供給”。推動成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，必須明確各級黨委和政府職責，動員各行業、各領域、各方面共同參與。《決定》稿圍繞加強黨的全面領導，建立健全高效的組織體系和工作機制，統籌推進項目投資、改革攻堅、要素保障等重點工作，構建上下貫通、左右協同、各方參與的聯動局面。要強化統一領導，健全與成德資的聯席會議制度，積極銜接國家規劃綱要，高水平編制各類專項規劃，跑省進京爭取支持，確保規劃“入圍”、“項目”入盤、政策“入手”。要強化項目投資，繼續實施“全球招商”計劃，加強專業型招商隊伍建設，加快謀劃實施一批戰略性、引領性、標志性的重大產業項目、城市建設項目。建立健全“三比三看”項目工作機制，形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。要強化通道建設。都市圈要形成有機整體，綜合交通網絡是血脈系統。要突出“航空引領、軌道突破、公路成網、水路貫通”，主攻軌道、緊抓干道、打通航道，建設都市圈南部樞紐。要強化改革攻堅，積極探索互利共贏的利益聯結等機制，推動跨行政區財政協同投入，開展跨區域基礎設施、產業發展、社會事業、生態環保項目建設等。要強化要素保障，加強全市土地統籌調控力度，提升市縣國有公司融資能力，適度超前布局水電氣網等能源通信基礎設施建設，做到產業基礎設施與成都同城、同質、同標。深入實施人才優先發展戰略，打造一流人才匯聚之地、事業發展之地、價值實現之地。

　　討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務。為便于大家更好掌握《決定》稿的主要內容，專門附有名詞術語解釋、市域空間布局示意圖和全市交通規劃圖。希望大家深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，認真落實省委十一屆七次全會精神，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設重點任務，聚焦建設成都都市圈副中心，深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿審議好、修改好。