關(guān)于公開征求《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（征求意見稿）意見建議的公告

　　眉山市精神文明建設(shè)辦公室

　　眉山市司法局

　　關(guān)于公開征求《眉山市文明行為促進(jìn)條例

　　（草案）》（征求意見稿）意見建議的公告

　　廣大市民朋友們：

　　為培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范、引導(dǎo)市民文明行為，提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度，深化全國文明城市創(chuàng)建，市精神文明辦、市司法局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，起草了《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》。

　　為廣泛聽取社會公眾意見，進(jìn)一步提高立法透明度和公眾參與度，積極推進(jìn)科學(xué)、民主立法，現(xiàn)將《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（征求意見稿）公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士如有修改意見和建議，請于3月24日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見和建議：

　　（一）電話：市精神文明辦028-38290191、市司法局028-38186815；

　　（二）電子郵箱：527154597@qq.com、342487040@qq.com；

　　（三）信函方式：眉山市東坡區(qū)蘇轍公園雛鳳閣市精神文明辦，郵政編碼 ：620020；眉山市岷東新區(qū)彭山路和富牛大道交匯處眉山市司法局立法科，郵政編碼 ：620010。

　　附件：1.《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（征求意見稿）

　　2.《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》的起草說明

　　眉山市精神文明建設(shè)辦公室       眉山市司法局

　　2020年2月25日

　　附件1

　　眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）

　　（征求意見稿）

　　第一章 總  則

　　第一條【立法目的】為了引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為,培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合眉山市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為的規(guī)范及促進(jìn)工作。

　　本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，踐行社會主義核心價值觀，符合社會主義道德要求，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推動新時代社會文明進(jìn)步的行為。

　　第三條【工作原則】本市文明行為促進(jìn)工作堅持自治、法治、德治相結(jié)合，倡導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，獎勵與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第四條【政府職責(zé)】市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作總體目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定和實施相關(guān)政策措施，將文明行為促進(jìn)工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。

　　第五條【部門職責(zé)】市、縣級精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，研究解決文明行為促進(jìn)工作的重大問題。

　　市、縣級精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估等工作。

　　第六條【組織實施】市、縣級人民政府相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好文明行為促進(jìn)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

　　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳和引導(dǎo)，積極開展文明行為促進(jìn)工作。

　　第七條【社會參與】國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會組織和公民，應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

　　國家公職人員、教育工作者、先進(jìn)模范人物、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率和示范作用。

　　第二章 文明行為規(guī)范

　　第八條【熱愛祖國】公民應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，增進(jìn)愛國情感，主動接受愛國主義教育，積極參與愛國主義教育實踐活動，學(xué)習(xí)國旗升掛、國徽使用、國歌奏唱禮儀，尊重、愛護(hù)和正確使用國旗、國徽，在適宜的場合奏唱國歌。

　　第九條【社會公德】本市推動踐行文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會公德，鼓勵、支持以下行為：

　　（一）舉止文明，注重禮儀，保持良好儀容儀表；

　　（二）積極參加志愿服務(wù)組織和各類志愿服務(wù)活動，積極參與各類公益活動；

　　（三）見義勇為，參加搶險救災(zāi)救人，制止違法犯罪行為；

　　（四）無償獻(xiàn)血，自愿捐獻(xiàn)人體器官（組織）、遺體；

　　（五）低碳生活，綠色出行，文明就餐，合理消費。

　　第十條【職業(yè)道德】本市推動踐行愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、熱情服務(wù)、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德，鼓勵、支持以下行為：

　　（一）國家工作人員敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會、廉潔自律； 

　　（二）企業(yè)事業(yè)單位及社會組織工作人員忠于職守、團(tuán)結(jié)協(xié)助，遵守工作制度和操作規(guī)范；

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營者、服務(wù)提供者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，公平競爭，熱情服務(wù)。

　　第十一條【家庭美德】本市推動踐行尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德，鼓勵、支持以下行為：

　　（一）傳承“讀書正業(yè)、孝慈仁愛、非義不取、為政清廉”的三蘇家風(fēng);

　　（二）尊敬父母長輩，弘揚孝道美德，夫妻平等相待，勤勞節(jié)儉持家，教育、引導(dǎo)未成年家庭成員遵守文明行為規(guī)范；

　　（三）鄰里之間互謙互讓，守望相助，友善相處。

　　第十二條【個人品德】本市推動踐行愛國奉獻(xiàn)、明禮遵規(guī)、勤勞善良、寬厚正直、自強(qiáng)自律的個人品德，鼓勵、支持以下行為：

　　（一）自覺尊重公序良俗，自覺遵守市民文明公約、居民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范以及其他行為準(zhǔn)則；

　　（二）厚德修身、拾金不昧；

　　（三）勤奮敬業(yè)、艱苦奮斗。

　　第十三條【移風(fēng)易俗】公民應(yīng)當(dāng)遵守移風(fēng)易俗的下列規(guī)定：

　　（一）崇尚科學(xué)文化，抵制封建迷信；

　　（二）紅白喜事簡辦，抵制低俗婚鬧；

　　（三）推行綠色殯葬，倡導(dǎo)文明祭掃。

　　第十四條【公共秩序】公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共場所秩序，遵守下列規(guī)定：

　　（一）等候依次排隊，出入通行有序、禮讓；

　　（二）在公園、廣場等公共區(qū)域進(jìn)行體育鍛煉、歌舞等文體娛樂活動時，控制噪聲，避免干擾他人工作生活；

　　（三）在公共場所不喧嘩吵鬧；

　　（四）愛護(hù)公共設(shè)施，不侵占、損壞公共設(shè)施。

　　第十五條【環(huán)境衛(wèi)生】公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，遵守下列規(guī)定：

　　（一）養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不隨地吐痰、便溺；

　　（二）維護(hù)公共場所整潔，不亂扔煙頭、垃圾、廢棄物，不亂寫亂畫亂涂亂掛；

　　（三）積極參與垃圾減量、分類；

　　（四）不在禁止吸煙的場所吸煙；

　　（五）不露天焚燒秸稈、垃圾、樹葉和其他廢棄物。

　　第十六條【交通出行】公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)交通安全秩序，遵守下列規(guī)定：

　　（一）駕駛、乘坐機(jī)動車按照規(guī)定使用安全帶，駕駛和乘坐摩托車、電動車戴安全頭盔；

　　（二）駕駛機(jī)動車、非機(jī)動車，按照道路標(biāo)志、標(biāo)線行駛和停放，不插隊，不逆行、不亂停亂放；

　　（三）駕駛機(jī)動車應(yīng)當(dāng)禮讓斑馬線，規(guī)范使用燈光喇叭，主動避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險車、警車；

　　（四）駕駛和乘坐機(jī)動車不向車外拋灑物品；

　　（五）行人按照交通信號通行，走人行橫道，不跨越隔離設(shè)施；

　　（六）乘坐公共交通工具應(yīng)遵守乘車秩序，不干擾駕駛?cè)税踩{駛；

　　（七）愛護(hù)共享單車，規(guī)范有序停放。

　　第十七條【文明小區(qū)】公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)小區(qū)文明，遵守下列規(guī)定：

　　（一）不占用公共設(shè)施、消防通道、安全出口、疏散通道，不在公共區(qū)域內(nèi)亂堆亂放雜物；

　　（二）室內(nèi)裝修作業(yè)、使用電器樂器等活動時避免噪聲干擾周邊居民正常生活；

　　（三）不在小區(qū)亂停放車輛、不私拉電線給車輛亂充電；

　　（四）不在小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜等。

　　第十八條【鄉(xiāng)風(fēng)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守鄉(xiāng)風(fēng)文明行為規(guī)范：

　　（一）保持房前屋后衛(wèi)生、整潔；

　　（二）按照規(guī)定做好農(nóng)村污水和生活垃圾的處理；

　　（三）圈養(yǎng)家禽家畜，及時清理畜禽糞便；

　　（四）不在公路上打場曬糧、堆放柴草等物品。

　　第十九條【文明旅游】旅游者應(yīng)當(dāng)愛護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝等旅游資源，愛護(hù)景區(qū)景點的公共設(shè)施、花草樹木，服從景區(qū)景點的引導(dǎo)和管理。

　　旅游從業(yè)者應(yīng)當(dāng)宣傳告知文明旅游行為公約，引導(dǎo)旅游者健康、低碳、文明旅游，及時勸阻不文明行為。

　　第二十條【網(wǎng)絡(luò)文明】網(wǎng)絡(luò)運營者、使用者應(yīng)當(dāng)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，遵守下列規(guī)定：

　　（一）依法辦網(wǎng)，管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，傳播健康信息，不編造、散布虛假信息；

　　（二）使用文明用語，傳播積極健康向上的信息，弘揚真善美、引領(lǐng)新風(fēng)尚、傳遞正能量。 

　　第二十一條【文明就醫(yī)】 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以患者為中心，發(fā)揚救死扶傷的人道主義精神，尊重患者隱私和權(quán)益。

　　就醫(yī)者應(yīng)當(dāng)文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務(wù)人員，遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序；

　　醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)文明處理醫(yī)療糾紛，共同建立依法、有序、良好的醫(yī)患關(guān)系。

　　第三章 不文明行為治理

　　第二十二條【環(huán)境衛(wèi)生】在環(huán)境衛(wèi)生方面，重點治理以下不文明行為：

　　（一）隨地吐痰、亂扔煙頭；

　　（二）隨意傾倒垃圾和廢棄物；

　　（三）在道路、建筑物、樹木及其他設(shè)施上亂涂、亂畫、亂貼、亂掛。

　　第二十三條【公共秩序】在公共秩序方面，重點治理以下不文明行為：

　　（一）使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行商業(yè)促銷活動；

　　（二）在公共場所高聲喧嘩、赤胸裸背等影響市容形象的行為；

　　（三）在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會、健身等活動中，使用音響器材產(chǎn)生過大音量干擾周圍生活環(huán)境；

　　（四）高空拋物。

　　第二十四條【交通出行】在交通出行方面，重點治理以下不文明行為：

　　（一）駕駛機(jī)動車亂停放、亂插隊、亂鳴笛，不禮讓斑馬線；

　　（二）駕駛非機(jī)動車不按照交通信號通行，逆行，亂穿馬路，非法占用車道；

　　（三）駕駛無牌無證的電動車、三輪車、四輪車上路行駛；

　　（四）行人不按照交通信號通行，亂穿馬路，翻越隔離設(shè)施；

　　（五）共享單車亂停亂放。

　　第二十五條【小區(qū)生活】在小區(qū)生活方面，重點治理以下不文明行為：

　　（一）違規(guī)搭建建筑物、構(gòu)筑物；

　　（二）在樓道等公共空間亂堆亂放雜物；

　　（三）違反規(guī)定裝修作業(yè)干擾周圍生活環(huán)境；

　　（四）堵塞、占用小區(qū)消防通道。

　　第二十六條【養(yǎng)犬規(guī)定】在養(yǎng)犬方面，重點治理以下不文明行為：

　　（一）攜帶犬只出戶不束繩子的；

　　（二）攜帶犬只出戶不及時清理犬只糞便的；

　　（三）攜工作犬、導(dǎo)盲犬之外的犬只乘坐公共交通工具，進(jìn)入醫(yī)院、商場、博物館、圖書館、餐館以及設(shè)有犬類禁入標(biāo)識的其他公共場所。

　　第四章　保障與促進(jìn)

　　第二十七條【公共設(shè)施保障】市、縣級人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)完善下列設(shè)施設(shè)備：

　　（一）公交站牌、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施；

　　（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位、消防等市政設(shè)施；

　　（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施；

　　（四）公共廁所及無障礙衛(wèi)生間、第三衛(wèi)生間設(shè)施，垃圾分類箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

　　（五）廣告欄、宣傳欄等公益宣傳設(shè)施；

　　（六）母嬰室等便民設(shè)施；

　　（七）行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)街巷、居民區(qū)、樓、院、自然村等地名標(biāo)志設(shè)施；

　　（八）其他與文明行為促進(jìn)有關(guān)的公益設(shè)施。

　　第二十八條【共享單車管理】共享單車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛的日常養(yǎng)護(hù)，保持車輛干凈整潔，及時對故障、報廢車輛進(jìn)行清理更換；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，監(jiān)督管理承租人依法使用、停放，維護(hù)交通出行秩序；城市管理部門要加強(qiáng)對共享單車企業(yè)的管理。

　　第二十九條【教育部門職責(zé)】教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以立德樹人為根本，推進(jìn)文明校園建設(shè)，開展文明禮儀教育和實踐活動；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。

　　第三十條【愛國主義教育】本市推動愛國主義教育融入貫穿國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)愛國主義教育基地、國防教育基地和革命紀(jì)念設(shè)施建設(shè)保護(hù)利用。

　　第三十一條【媒體促進(jìn)】新聞媒體應(yīng)當(dāng)開辦專題宣傳欄目和節(jié)目，積極宣傳文明行為，曝光和批評不文明行為，傳播文明理念，營造全社會促進(jìn)文明行為的氛圍。

　　第三十二條【不文明行為勸止】國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會組織應(yīng)當(dāng)對其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為予以勸阻、制止；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門，并協(xié)助取證。

　　鼓勵公民開展文明行為宣傳和不文明行為勸導(dǎo)等活動。

　　第三十三條【不文明行為處理】行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。有關(guān)行政執(zhí)法部門在查處違法的不文明行為時，有權(quán)要求行為人提供姓名、地址、聯(lián)系方式等身份證明信息。

　　第三十四條【文明實踐活動】本市建立和完善新時代文明實踐組織體系，整合各級各類公共服務(wù)資源，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)（村）建立文明實踐活動平臺，發(fā)展文明實踐志愿者隊伍，全面開展文明實踐活動。

　　第三十五條【群眾性創(chuàng)建】市、縣級人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)深化文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

　　第三十六條【激勵表揚制度】市、縣級精神文明建設(shè)委員會（辦公室）在開展精神文明建設(shè)先進(jìn)典型評選活動中，應(yīng)當(dāng)將文明行為表現(xiàn)情況作為評選標(biāo)準(zhǔn)和推薦條件。

　　鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織對參與文明行為促進(jìn)工作的職工、會員予以表彰獎勵。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條【環(huán)境衛(wèi)生】在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔煙頭、垃圾、廢棄物的，由城市管理主管部門責(zé)令改正或者清除；拒不改正或者清除的，處個人一百元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

　　第三十八條【堵塞占用消防通道罰則】個人有占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，有占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，處警告或者五百元以下罰款；單位有占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，有占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。 

　　第三十九條【不文明養(yǎng)犬罰則】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)、城市管理部門按各自職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上兩百元以下罰款：

　　（一）攜帶犬只出戶，未束犬繩的；

　　（二）攜帶犬只出戶，未及時清理犬只糞便的；

　　（三）攜帶犬只出入有犬類禁入標(biāo)識的公共場所，乘坐公共交通工具的。

　　第四十條【處罰規(guī)定適用】違反本條例規(guī)定實施不文明行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條【公開通報】有下列情形之一的，有關(guān)行政執(zhí)法部門除依法進(jìn)行處理外，可以通報所在單位或者村民委員會、居民委員會，并可予以曝光： 

　　（一）違反本條例規(guī)定，拒不配合行政執(zhí)法工作，拒不履行行政處罰決定的；

　　（二）以威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復(fù)行政執(zhí)法人員或者不文明行為勸阻人、投訴人、舉報人的；

　　（三）違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的其他情形。

　　第四十二條【社會服務(wù)】因不文明行為受到處罰，行為人主動減輕或者消除違法行為后果，或者自愿參加相關(guān)社會服務(wù)的，可以從輕、減輕或免除行政處罰，也可以折抵相應(yīng)的罰款處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條【國家機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】 有關(guān)部門和單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不履行、不正確履行本條例所規(guī)定職責(zé)或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附  則

　　第四十四條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。

　　附件2

　　《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》

　　的起草說明

　　《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》〔2019以下簡稱《條例》（草案）〕立法任務(wù)已完成調(diào)研、起草等相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明。

　　一、制定的必要性

　　（一）加強(qiáng)文明行為促進(jìn)立法是培育和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)、愛國主義教育的內(nèi)在要求。文明是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出:“要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度。”文明的社會秩序，是新時代的必然要求，也是廣大人民群眾的共同追求。

　　（二）加強(qiáng)文明行為促進(jìn)立法是構(gòu)建眉山新型城鄉(xiāng)治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出，要努力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，通過制定文明行為促進(jìn)條例，將社會主義核心價值觀的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為具有可操作性的法律規(guī)范體系，對建立我市建設(shè)開放發(fā)展示范市，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)治理體系提供有力保障。

　　（三）加強(qiáng)文明行為促進(jìn)立法是深化文明城市創(chuàng)建、提高文明城市創(chuàng)建法治化水平的題中之義。2018年，眉山市正式取得全國文明城市提名資格，正式開啟了第六屆全國文明城市創(chuàng)建。通過文明城市創(chuàng)建，眉山市在推進(jìn)城市精細(xì)化管理中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，在文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機(jī)制、工作機(jī)制、方法載體等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，市民文明素養(yǎng)與道德水平有了明顯提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的不斷深化，城市軟實力的競爭、文明城市之間的競爭，更多的是市民文明素養(yǎng)上的比拼。當(dāng)前，一些不文明行為依然有禁不止，如行人亂穿馬路、市民亂扔垃圾、遛犬不牽繩、遛犬不及時清理排泄物等。為引導(dǎo)和規(guī)范市民文明行為，提升市民文明素養(yǎng)與社會文明水平，提高文明城市創(chuàng)建的法治化水平，有必要進(jìn)行文明行為促進(jìn)立法，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動社會主義核心價值觀落細(xì)、落小、落實。

　　二、制定依據(jù)

　　《條例（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《眉山市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，根據(jù)《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》等精神，并參考借鑒自貢市、北京市、江蘇省鹽城市、湖北省十堰市、江西省撫州等城市的立法經(jīng)驗。

　　三、起草過程

　　2019年11月以來，市精神文明辦，市人大法制委、社會委，市人大常委會法工委，市司法局等部門組成立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，先后召開了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，組織相關(guān)部門前往自貢市調(diào)研文明行為促進(jìn)立法工作，先后在六區(qū)縣召集區(qū)縣部門同志和社會各界代表召開立法調(diào)研座談會，共有100余個部門（單位）、200多人參與。

　　同時，市精神文明辦還在新聞網(wǎng)絡(luò)平臺開展了眉山市“十大不文明行為”和“十大文明金點子”征集活動，收集整理了市民反映比較集中的“不文明行為”、“文明金點子”，為《條例（草案）》的起草提供了重要的參考依據(jù)。

　　立法調(diào)研的過程既是一次凝聚共識、制定規(guī)范的過程，同時也是對市民進(jìn)行文明行為宣傳普及和教育的過程，為文明行為促進(jìn)立法打下了扎實的民意基礎(chǔ)。在充分調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征求意見的基礎(chǔ)上，調(diào)研組共同起草了《條例（草案）》。

　　四、體例結(jié)構(gòu)

　　《條例（草案）》共六章、四十四條，分為總則、文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任和附則。

　　第一章“總則”（第一條到第七條），主要載明了立法目的、適用范圍、工作原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、組織實施、社會參與的規(guī)定。

　　第二章“文明行為規(guī)范”（第八條到第二十一條）以列舉的方式，圍繞熱愛祖國、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、移風(fēng)易俗、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、文明小區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)文明、文明就醫(yī)，提出具體的文明行為規(guī)范要求。

　　第三章“不文明行為治理”（第二十二條到第二十六條），主要是針對當(dāng)前我市在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、小區(qū)生活、養(yǎng)犬方面存在的亟需治理的突出問題。

　　第四章“保障與促進(jìn)”（第二十七條到第三十六條），主要強(qiáng)化對公共設(shè)施保障、共享單車管理部門、教育部門、愛國主義教育和媒體促進(jìn)的有關(guān)職責(zé)，列舉了對不文明行為勸止和處理，文明實踐活動、群眾性創(chuàng)建、激勵表揚等措施手段，來推動文明行為促進(jìn)工作。

　　第五章“法律責(zé)任”（第三十七條到第四十三條），主要對違法本條例的禁止性條款，如違反環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定、不文明養(yǎng)寵、堵塞消防通道等設(shè)施相應(yīng)的法律責(zé)任，作出一定的處罰。

　　第六章“附則”（第四十四條）規(guī)定了條例的施行日期。

　　五、主要立法思路

　　（一）堅持自治、法治、德治相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的重要論述，樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚美德義行，引導(dǎo)全社會崇德向善。結(jié)合中共中央、國務(wù)院頒布的《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》精神，注重將社會主義核心價值觀的精神內(nèi)涵外化為法律規(guī)范的具體要求，實現(xiàn)自治、法治、德治相融合相促進(jìn)。

　　（二）堅持問題導(dǎo)向。從問題著手，針對精神文明建設(shè)和創(chuàng)建全國文明城市工作的實際需要，查漏補缺，有的放矢。從長效發(fā)力，總結(jié)提煉我市在城市管理體制、創(chuàng)建工作機(jī)制、方法載體等方面的成功經(jīng)驗，推動文明行為促進(jìn)工作長效常態(tài)。

　　（三）堅持依法立法。依法明確各級黨委政府及其有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，切實推動相關(guān)部門履職盡責(zé)，避免監(jiān)督管理空白。注重法制統(tǒng)一，嚴(yán)守地方立法“紅線”，在法定權(quán)限內(nèi)對規(guī)范的內(nèi)容予以細(xì)化和明確。