丹棱縣：“三個打破” 促進基層治理見實效

近年來，丹棱縣以齊樂鎮、仁美鎮為試點鄉鎮，通過打破行政事業機構、編制崗位、管理層級界限，破解鄉鎮條塊分割、多頭管理、人員忙閑不均、群眾多跑路等難題，構建科學高效、富有活力的鄉鎮基層治理體制機制，促進治理工作高質高效、人民滿意。

打破機構行政事業界限，以平臺化運行促效能。首先，丹棱縣通過整合黨政綜合辦事機構、事業機構、掛牌機構、派駐機構職責，設置黨建綜合、經濟發展、社會事務、綜合行政執法、便民服務、工作監督6大工作平臺，改變原有的“9個黨政綜合辦事機構+5個事業機構+5個站所”的運行格局，精簡率達68%。其次，根據重點工作和經濟社會發展方向，因地制宜增設社會治理（基層治理）、工作監督兩個特色平臺，加強新形勢下基層治理和工作監督體系建設，筑牢基層治理體系“四梁八柱”。第三，設立聯席會議，建立多平臺聯動機制，分析研判跨平臺重大工作，實現“受理、執行、督辦、考核”閉環管理，著力提升平臺運行效率，形成平臺攻堅克難、協同高效的工作合力。

打破人員編制崗位界限，以集約化管理促質效。丹棱縣按照“統籌使用、分類管理”原則，統籌鄉鎮的行政事業編制資源，結合公務員、事業人員專業能力、工作經歷、工作實績等，破除行政、事業身份人員任職障礙，擇優任命平臺負責人，實行編制分類管理、人員統一集中使用，最大限度發揮編制使用效益。突出人崗相適，建立定崗定責機制，印發《機構編制“扁平化”管理定崗定責明細表》，將6大平臺職責細分到24個工作崗位，實行AB崗互補管理，由“編制管理”轉變為“崗位管理”。建立考評激勵機制，出臺《干部職工平時考核實施方案》，將鄉鎮行政、事業人員、縣級各部門派駐機構和下沉執法人員統一納入平臺管理考核，在鄉鎮目標績效考核二次分配時，適當上浮平臺負責人績效，有效激勵干部高質量推進工作。

打破政務管理層級界限，以便民化服務促治理。一是重新確權賦能，全面梳理《丹棱縣鄉鎮屬地事項責任清單目錄》《丹棱縣鄉鎮法定行政權力及責任清單》《丹棱縣賦予鄉鎮縣級行政權力及責任清單》“三張清單”，厘清縣鄉職責邊界，明確平臺具體事項和工作流程，切實減輕基層工作負擔。二是優化便民服務，單獨設置便民服務平臺，將與群眾密切相關的事項全部納入平臺集中辦理，并在鄉鎮單獨設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。同時創新審批服務模式，實行“村級代辦”“一站式審批”，梳理鄉鎮高頻服務事項79項，村級代辦事項102項，編制《鄉鎮便民服務中心業務用書》，優化辦事規范和辦理流程，減少辦事環節26%，精簡材料31%，解決服務企業群眾“最后一公里”問題。三是著力基層治理。構建“共建共治共享”基層治理共同體，統籌警務助理、社工、網格員、退休黨員等1500余人，參與村（社區）、小區基層治理工作，進一步充實人員力量；創新采用“微網格”管理方式，將全縣劃分為1528個“微網格”，選聘網格內的村民代表、鄉賢五老、社會治安志愿者等擔任“微網格長”；創新探索“視頻+”“干警+”等調解方式，建立“微網格發現、村（社區）上報、鄉鎮調處化解”的工作機制，僅2022年上半年，排查、上報、處置各類隱患糾紛500余件，精準解決群眾急難愁盼問題25個。

來源丨眉山日報全媒體記者 羅俊涵